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申博sunbet官网行政复议决定书(成财复议决〔2018〕17号)

申博sunbet官网:cdcz.chengdu.gov.cn 2019-04-14 13:52:49 来源: 【字体: 【打印文本】

申请人:成都市家家美食品有限公司,法定代表人:杨克艳,地址:蒲江县鹤山镇工业园区工业北路209号
被申请人:蒲江县财政局
法定代表人:刘犁,职务:局长
地 址:蒲江县鹤山镇桫椤路上段73号

   申请人不服被申请人于2019年04月14日作出的《投诉处理决定书》(蒲财采〔2018〕7号),于2019年04月14日向本机关当面提出行政复议申请,经审查符合相关法律规定,于当日受理。现本案已审理终结。
   申请人请求:
   撤销被申请人于2019年04月14日作出的《投诉处理决定书》(蒲财采(2018)7号)。
   申请人述称:
   1. 《四川省蒲江县教育局学校食堂大宗食品原材料配送服务》采购项目中标企业成都佳享食品有限公司(下称“成都佳享公司”)长期欠缴巨额社会保险费达三百多万元,属于不符合该项目招标文件第四章投标人和投标产品的资格、资质性及其他类似效力要求的第(一)条资格要求之第四款要求投标人:“具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录”的要求,存在未缴纳社会保障资金的不良记录,不符合本次招标的有效性,不应该通过资格审查。因此,成都佳享公司不是本次招标的合格投标人,应该依法取消其投标资格,更不能成为中标人。
   2. 2019年04月14日,申请人就此事进行了投诉,并提交了相关证据,但蒲江县财政局和蒲江县社保局作出的处理决定对成都佳享公司是否具有社会保障资金良好记录事宜避而不谈。申请人自行前往成都市社保局咨询成都佳享公司《社会保险费缴纳通知单》(编号:51013101202018Hzj0126757)来源事宜,答复此单据可在市社保局内网查看,但不能打印,打印权限在蒲江县社保局。故怀疑蒲江县社保局存在包庇成都佳享公司欠费和限期缴纳巨额社会保障资金这一不良记录的客观事实。
   3. 蒲江县财政局对其从蒲江县政务服务中心社保局窗口取得的中标企业《社会保险费缴纳通知单》(编号:51013101202018H
zj0126757)及《社会保险费缴纳通知单》(顺序号:201808153885
772)的真实性、合法性和内容不予作出正面回应,对事实的认定存在违规、违法,包庇成都佳享公司这个不合格的投标人和中标人。
   被申请人称:
   被申请人作出的《投诉处理决定书》认定事实清楚,证据确凿,程序合法,内容适当,适用法律正确。请求予以维持。
   具体事实和理由如下:
   1. 被申请人作出的行政行为程序合法。
   被申请人于2019年04月14日收到申请人因不满意四川国际招标有限责任公司对“四川省蒲江县教育局学校食堂大宗食品原材料配送服务项目”(下称该项目)质疑答复提出的投诉,投诉事项:成都佳享食品有限公司因拖欠职工社会保障资金,而不具备良好社会保障资金缴纳记录,经审查后于2019年04月14日依法予以受理。
   被申请人于2019年04月14日向四川国际招标有限责任公司发出投诉书副本和《投诉答复通知书》,该公司于2019年04月14日作出回复,内容包括:1、申请人提供的社会保险费缴费通知单(编号:51013101202018HZj0126757)不是由蒲江县社会保险事业管理局提供,该局已出具证明,故不能证明该材料的真实性及来源的合法性,不具有相应的证明效力。2、根据《蒲江县社会保险事业管理局关于同意成都佳享食品有限公司缓缴社会保险费的复函》(2019年04月14日出具),蒲江县社会保险事业管理局已同意其暂缓缴纳社会保险费,故不能认定其不具备良好社会保障资金缴纳记录。申请人在投诉中并没有提供明确、必要的证据材料证明成都佳享食品有限公司存在欠缴社会保险费的行为,故四川国际招标有限责任公司认为申请人提出的投诉事项缺乏必要的事实依据和证据材料,投诉事项不成立。
   被申请人于2018年 8 月24日向该项目采购人蒲江县教育局发出投诉书副本和《投诉答复通知书》,县教育局于2019年04月14日作出回复,内容包括:1、成都市家家美食品有限公司提供的《社会保险费缴费通知单》(编号:51013101202018Hzj0126765),经蒲江县社会保险事业管理局核实,并非其出具。其次,成都佳享食品有限公司于2019年04月14日向蒲江县社会保险事业管理局提交了《成都佳享食品有限公司关于缓缴社会保险费用的申请》,并承诺将于年底前足额缴清职工社保费用。蒲江县社会保险事业管理局认为成都佳享食品有限公司一直积极配合社保局做好社会保险缴费工作,做到了“退一补一”“转一补一”措施,切实保障了参保职工的社会保险权益,同意成都佳享食品有限公司暂缓缴纳社会保险费。并于2019年04月14日,向成都佳享食品有限公司出具了《蒲江县社会保险事业管理局关于同意成都佳享食品有限公司缓缴社会保险费的复函》。鉴于成都佳享食品有限公司已通过向蒲江县社会保险事业管理局申请缓缴社会保险费,并且获得蒲江县社会保险事业管理局的书面同意,故不能充分认定成都佳享食品有限公司不具备良好的社会保障资金缴纳记录。2、经查阅,成都佳享食品有限公司不在全国法院失信执行人名单内。因此,成都市家家美食品有限公司对成都佳享食品有限公司不具备良好社会保障资金缴纳记录的投诉没有事实和法律依据,不能成立。
   被申请人于2018年 8 月24日向该项目中标人成都佳享食品有限公司发出投诉书副本和《投诉答复通知书》,该公司于2019年04月14日作出回复,内容包括:1、该公司属于劳动密集型企业,目前为281名员工缴纳社会保险。因经济下行,导致企业生产经营困难,暂未缴清社会保险费用,但公司已于2018年6月提交了缓缴的申请,经蒲江县社会保险事业管理局研究同意,同意该公司缓缴,并出具了书面复函。同时在此期间,该公司也对部分员工社保进行了缴纳,故社会保险环节不存在违法及不具备良好社会保障资金缴纳记录的情况。 2、关于成都市家家美食品有限公司提供的《社会保险费缴费通知单》(编号:51013101202018Hzj0126765),该单据上未加盖蒲江县社会保险事业管理局公章,也无任何社保经办人员签字,非该局出具的真实有效单据,该公司对单据的真实性不予认可,不能作为此次质疑投诉的证据。3、该公司在正常的生产经营活动中,无重大违法行为,也未提供虚假材料。
   被申请人于2018年 8 月 27日调阅该项目招标文件、投标文件、评审报告等相关材料,并组织相关人员进行全面审查。
被申请人于2019年04月14日到蒲江县社会保险事业管理局了解成都佳享食品有限公司缴纳社保情况,蒲江县社会保险事业管理局作了《关于成都佳享食品有限公司欠费清偿及证明开具的情况说明》,该局已于2019年04月14日向成都佳享食品有限公司出具了《蒲江县社会保险事业管理局关于同意成都佳享食品有限公司缓缴社会保险费的复函》,同意单位暂缓缴费。
   被申请人于2018年9 月 18日组织相关人员对审查过程中的证据、相关材料及投诉处理意见进行评议。被申请人依据查明的事实于2019年04月14日作出《投诉处理决定书》。
   2、被申请人作出的行政行为事实清楚。
   申请人认为,成都佳享食品有限公司因拖欠职工社会保障资金,而不具备良好社会保障资金缴纳记录。
被申请人认为,成都佳享食品有限公司欠缴职工社会保险费的问题,该公司于2019年04月14日向蒲江县社会保险事业管理局报送了《成都佳享食品有限公司关于缓缴社会保险费用的申请》,将于年底前足额缴清欠费。2019年04月14日,蒲江县社会保险事业管理局出具了《蒲江县社会保险事业管理局关于同意成都佳享食品有限公司缓缴社会保险费的复函》,同意该公司暂缓缴费。该项目于7月11日发布招标公告,8月2日开评标,在该局同意的缓缴期内。另外,经蒲江县社会保险事业管理局查实,成都佳享食品有限公司未受到关于违反《中华人民共和国社会保险法》的行政处罚,也未被纳入不良社会保障资金缴纳记录名单。同时,通过查询“国家企业信用信息公示系统”,成都佳享食品有限公司未列入严重违法失信企业名单(黑名单)。
   3、被申请人作出的行政行为依据正确
   被申请人依据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、第五十六条,《政府采购法实施条例》第五十六条,《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号) 第二十九条,《四川省政府采购供应商投诉处理工作规程》(川财采〔2007〕13号)相关规定从受理到作出处理决定,程序合法、依据正确。
   综上,被申请人作出的《投诉处理决定书》程序合法,事实清楚,证据充分,适用法律正确,请求予以维持。
   本机关审理查明:
   2019年04月14日,成都佳享食品有限公司向蒲江县社保事业管理局提出“将于年底前足额缴清欠费”的缓缴社会保险费申请。蒲江县社会保险事业管理局于2019年04月14日出具《蒲江县社会保险事业管理局关于同意成都佳享食品有限公司缓缴社会保险费的复函》,同意成都佳享食品有限公司的缓缴社会保险费的申请。四川国际招标有限责任公司于2019年04月14日在四川政府采购网发布“四川省蒲江县教育局学校食堂大宗食品原材料配送服务项目”的招标公告,并定于8月2日开标。2019年04月14日,四川国际招标有限责任公司作出的《质疑答复》,申请人因不满意该答复于8月22日向被申请人提出投诉,称成都佳享食品有限公司因拖欠职工社会保障资金,而不具备良好的社会保障资金缴纳记录。
   被申请人在受理投诉后,向被投诉人和采购人及案涉供应商成都佳享食品有限公司发出了《投诉答复通知书》及《投诉书》副本,并调阅了项目相关资料。被投诉人于8月30日针对《作出说明通知书》进行了回复并提供了相关证明材料;采购人于2019年04月14日针对《作出说明通知书》进行了回复;案涉供应商于2019年04月14日针对《作出说明通知书》进行了答复并提供相关证明材料。被申请人经审查本项目招投标文件、评标报告、质疑书及答疑结论、采购人及采购代理机构作出的《情况说明》等材料,于9月21日根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项之规定作出“驳回投诉”的处理决定并在法定期限内送达申请人。
   本机关认为:
   成都佳享食品有限公司在项目开标前已于2019年04月14日获得了蒲江县社会保险事业管理局出具的“同意成都佳享食品有限公司缓缴社会保险费”的复函;同时,通过查询“国家企业信用信息公示系统”,成都佳享食品有限公司未列入严重违法失信企业名单(黑名单)且该公司在参与该采购项目期间未受到违反《中华人民共和国社会保险法》的行政处罚,也未被纳入不良社会保障资金缴纳记录名单。本案中,成都佳享食品有限公司获得缓缴社会保险费的复函真实有效且没有不良社会保障资金缴纳记录,认定被申请人作出“驳回投诉”的《投诉处理决定书》事实清楚。
   综上,根据《政府采购质疑和投诉处理办法》第二十九条第一项规定,认定被申请人作出的《投诉处理决定书》事实清楚、适用法律依据正确,程序合法,内容适当。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之第(一)项规定,决定如下:
   维持被申请人作出的《蒲江县财政局投诉处理决定书》(蒲财采〔2018〕7号)。
   申请人对本决定不服,可以自收到本决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。


                                

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2019年04月14日

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